支持中西部及東北地區(qū)鐵路建設！國家發(fā)改委最新辦法印發(fā)

1月19日，國家發(fā)改委印發(fā)修訂后的《鐵路項目中央預算內投資專項管理辦法》。

與2021年2月印發(fā)的辦法相比，主要變化在于：

第五條”將支持方向由“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路項目”修改為“支持京津冀等城際鐵路項目”；

“附則”將“對城際鐵路等地方項目……”修改為“對城際鐵路、中西部及東北地區(qū)跨省客貨共線干線鐵路等項目可以由省級發(fā)展改革部門作為資金申請主體，安排鐵路項目中央預算內投資作為地方資本金”。

全文如下：

鐵路項目中央預算內投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范鐵路項目中央預算內投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動鐵路項目建設，根據《政府投資條例》《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》以及有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 使用中央預算內投資的新建、改擴建鐵路項目適用本辦法。

第三條 對符合本辦法規(guī)定及相關條件的項目，原則上由國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預算內投資，由中國國家鐵路集團有限公司作為出資人代表投入項目。

第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預算內投資安排和使用管理。

第二章 支持方向

第五條 按照客貨并重、新建改擴建并舉的原則，支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強化邊疆國防保障的干線鐵路項目；支持京津冀等城際鐵路項目；支持鐵路貨運能力提升項目；支持中歐班列鐵路基礎設施提級改造和重點鐵路口岸擴能改造項目。

第六條 干線鐵路支持范圍包括中西部和東北地區(qū)，以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關縣市、欠發(fā)達地區(qū)。

第三章 資金安排

第七條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時承諾投資并明確投資額度的項目，原則上按照承諾額度上限，結合年度投資計劃和工程建設進度，合理安排中央預算內年度投資計劃。

第八條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時承諾投資，但未明確投資額度的項目，將結合項目工程進度合理安排中央預算內投資計劃。由中國國家鐵路集團有限公司負責審批的新建鐵路項目，按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，在下達年度投資計劃時統(tǒng)籌考慮。根據鐵路項目性質和所在區(qū)域，按不同比例計算資金支持規(guī)模。

第九條 項目資本金測算按不高于項目總投資的70%考慮，“十四五”期間，中央預算內投資安排標準如下：

（一）西部、東北、中部地區(qū)干線鐵路項目累計安排規(guī)模分別不高于資本金的 40%、40%、30%安排。

（二）東部、中部、西部省份重點城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路項目累計安排規(guī)模分別不高于資本金的 10%、15%、20%。

（三）鐵路貨運能力提升項目安排規(guī)模不高于資本金的20%。

（四）中歐班列鐵路基礎設施提級改造項目（重點鐵路口岸擴能改造）安排規(guī)模不高于資本金的 20%。

（五）對涉及欠發(fā)達地區(qū)尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、重點沿邊等地區(qū)的鐵路項目，以及國家戰(zhàn)略明確支持的重大鐵路項目，經論證可以適當加大中央預算內投資支持力度。

第十條 國家發(fā)展改革委根據年度鐵路項目中央預算內投資專項規(guī)模，結合中國國家鐵路集團有限公司提出的年度計劃需求申請，制定資金安排方案，作為年度投資計劃下達的依據。

第四章 投資計劃申請

第十一條 根據黨中央、國務院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制年度中央預算內投資計劃的通知，明確計劃編制的主要原則、重點安排方向、工作進度和有關工作要求。

中國國家鐵路集團有限公司按照要求編制下一年度鐵路項目中央預算內投資計劃申請，并將申請的資金項目填報錄入重大建設項目庫；組織做好中央預算內投資績效申報工作，填報年度投資計劃績效目標，隨年度投資計劃申請報告一并申報。未進入項目庫的項目原則上不得申請中央預算內投資。

第十二條 申請中央預算內投資的項目需具備以下條件：

（一）符合本辦法第五、六條確定的領域和方向；

（二）符合國家批準的中長期鐵路網規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；

（三）按照有關規(guī)定，項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準或備案，并具備開工條件；

（四）建設資金來源和建設條件基本落實；

（五）符合年度申報要求的其他條件。

第十三條 中國國家鐵路集團有限公司應對鐵路項目中央預算內投資申請是否符合政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關規(guī)定、建設資金來源和建設條件是否落實等進行嚴格審查，對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責，并提出年度工作重點任務、投資需求以及推進項目實施的保障和監(jiān)管措施。

第五章 審核下達

第十四條 國家發(fā)展改革委受理中央預算內投資計劃申請后， 重點對以下事項進行審核：

（一）是否符合鐵路項目中央預算內投資專項的使用方向；

（二）是否符合中央預算內投資的安排原則；

（三）項目的資金來源和主要建設條件是否基本落實。

第十五條 國家發(fā)展改革委對報送的中央預算內投資計劃申請報告進行審核，一次或分次下達年度投資計劃。在執(zhí)行過程中，確需調整投資計劃的，由原申請單位提出調整申請，國家發(fā)展改革委結合項目實施情況按規(guī)定進行調整，安排用于可形成有效支出的項目。

第六章 監(jiān)管檢查及責任落實

第十六條 中國國家鐵路集團有限公司按照職責分工嚴格監(jiān)管，加強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理， 按月于每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數據通過重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委。

項目單位應通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息，同步上傳項目進度、資金到位與支付的佐證資料。項目單位要嚴格落實建管責任，加強中央投資管理，杜絕轉移、侵占或者挪用中央預算內投資，自覺接受審計監(jiān)督并及時整改。

第十七條 國家發(fā)展改革委適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質量等。依托項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設項目庫等信息化手段，對績效目標實行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握專項投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改。根據項目以往年度投資計劃績效執(zhí)行情況，相應調整下一年度安排的投資規(guī)模。

第十八條 對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司應及時組織核查，確有問題的，要督促項目單位及時整改。

第十九條 國家發(fā)展改革委應按照有關規(guī)定對中央預算內投資的項目進行督導，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關規(guī)定及時作出處理。

第二十條 項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預算內投資等措施，并核減下一年度投資計劃。

（一）未按工程進度要求實施，與既定目標相差較遠的；

（二）擅自變更建設規(guī)模、內容和標準的；

（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉移、侵占或者挪用的；

（四）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；

（五）未及時、準確、完整通過國家重大建設項目庫填報項目信息并上傳佐證資料的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十一條 國家發(fā)展改革委根據黨中央、國務院決策部署和宏觀調控要求，嚴格履行相關程序，對城際鐵路、中西部及東北地區(qū)跨省客貨共線干線鐵路等項目可以由省級發(fā)展改革部門作為資金申請主體，安排鐵路項目中央預算內投資作為地方資本金，相關申請及監(jiān)管程序參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至 2027年 12月 31 日?！惰F路項目中央預算內投資專項管理暫行辦法》（發(fā)改基礎規(guī)〔2021〕197號）同時廢止。

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